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市人社局局长郑光文就《关于深化改革激发事业单位
人才创新创业活力服务高质量发展的十条意见》答记者问
发布日期:2019-10-31 浏览次数: 字体:[ ]

激发人才创新创业活力

服务黄冈高质量发展

——市人社局局长郑光文就《关于深化改革激发事业单位

人才创新创业活力服务高质量发展的十条意见》答记者问

 

 近日,市人社局印发了《关于深化改革激发事业单位人才创新创业活力服务高质量发展的十条意见》(以下简称《十条意见》)。为什么要出台文件激发事业单位人才创新创业活力?如何解决人才招聘引进困难问题?如何激发事业单位人才创新创业活力?采取了哪些措施?针对这些问题,市人力资源和社会保障局局长郑光文同志回答了记者提问。

问:请介绍一下《十条意见》起草的背景和主要考虑。

答:千秋基业,人才为先。党的十八大以来,习近平总书记多次就人才工作作出重要论述。强调,要着力破除体制机制障碍,向用人主体放权,为人才松绑,让人才创新创造活力充分迸发,要让创新人才得到合理回报,既要用事业激发其创新勇气和毅力,也要重视必要的物质激励,聚天下英才而用之。近年来,我市以人才引进为重点,出台了系列文件,开创了人才引进工作新局面。2018年,市人社局出台了《关于进一步做好全市事业单位岗位聘用和管理工作有关问题的试行意见》(黄人社发〔20189号,简称“岗位设置50条”),有效破解了体制机制不活、人才引进难聘用难、职务晋升论资排辈、待遇能上不能下等突出问题。

《十条意见》是我局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育边学边改、立行立改的重要成果,是建章立制长效改的集中体现,也是我局继2018年出台“岗位设置管理50条”后,持续推进“放管服”改革,激发人才创新创业活力采取的又一重要举措。其目的有三:一是落实指示要求。贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要论述、全国专业技术人才工作座谈会、2019年市委人才工作领导小组会议和全市人社工作会议精神;二是推进改革创新。继续加大事业单位“放管服”改革力度,进一步放权、放宽、放活,扩大单位自主权,激发人才创新创造活力;三是解决实际问题。回应单位和人才关切,进一步破除体制机制障碍,向用人主体放权,为人才松绑,重点解决人才引不进、留不住、作用发挥不好以及岗位聘任难、待遇偏低等问题,让人才创新创造活力充分迸发,为黄冈高质量发展提供强有力的人才智力支撑。

问:《十条意见》在破解人才招聘引进难、扩大单位用人自主权、完善招聘方式方法方面采取了哪些措施?

答:为破解人才招聘引进难问题,近年来,我们坚持“三放一规范”(即:放权、放宽、放活,加强规范管理),持续改革创新,不断扩大事业单位及其主管部门的用人自主权,提高事业单位招聘引进人才的参与度,改进招聘方式方法,增强招聘引进人才的科学性、精准性,取得明显成效。《十条意见》在总结固化以往经验做法的基础上,针对性、系统性采取了四大措施。

一是改进公开招聘方式方法。事业单位可根据工作和人才队伍建设需要,自主选择公开招聘模式。对通用性强、同质化高的岗位可参加统一组织公开招聘;对专业性强、急需紧缺专业岗位,经核准后可灵活实行专项公开招聘;市直事业单位招聘副高及以上专业技术职称或博士及以上学位等高层次人才,县级事业单位招聘中级及以上专业技术职称或硕士学位及以上人员,乡镇事业单位招聘急需、紧缺专业全日制本科及以上应届毕业生,以及难以形成竞争的特殊行业和特殊专业人才,经市级人事综合管理部门核准可采取“绿色通道”引进或公开考核招聘,一事一议、择优聘用。

二是扩大重点行业公开招聘自主权。市直教育、卫健、农业、水利、林业、文化旅游、住建、交通、生态环境、自然资源和规划、应急管理等系统事业单位招聘专业技术人才,在核定的编制使用计划内(含备案编制)可自主制定专项招聘方案,经主管部门同意、人社部门核准后,按规定自主、适时组织实施,拟聘用人员名单报市事业单位人事综合管理部门备案。

三是支持重点事业单位引进人才。高校、科研院所、公立医院、新闻等事业单位在常设岗位没有空缺时,可设置特设岗位,引进高层次人才、急需紧缺人才,不受岗位总量、岗位等级、结构比例限制,年龄可适当放宽。也可采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活方式柔性引才。

四是实行灵活多样的考试方式方法。对艺术表演、讲解员、播音主持等专业素养要求较高的岗位可在考试前先进行技能测试选拔;笔试可采用纸质化考试的方式,也可采用电子化考试的方式;面试可采取面谈、表演竞赛、专业面试、现场调研、无领导小组讨论和科研能力评价等方式进行。对急需的高层次人才和急需紧缺专业人才可直接到专业对口的高校、科研院所发布招聘信息,现场报名、考试考核、确定拟聘用人选。

问:《十条意见》提出了支持事业单位设置“创新岗位”,具体有哪些政策措施?

答:根据人社部《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》,我们提出了支持事业单位设置“创新岗位”的措施。事业单位可以根据创新工作需要设置开展科技项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务等工作的岗位即创新岗位。设立创新型岗位,有助于充分发挥事业单位人力资源和技术资源优势,发挥高层次人才的示范、引领作用,促进事业单位人才队伍建设,加快推动科技创新和技术革新。

事业单位确因工作需要,经人社部门核准,可以组建创新工作团队或者“专业技术二级岗位人才工作室”,其核心成员可申请设置特设岗位,不受岗位总量和结构比例限制。创新岗位工作人员依法取得的科技成果转化奖励收入,不纳入单位绩效工资总量。

问:《十条意见》在激发事业单位专业技术人员创新创业活力方面提出了哪些措施?如何保证这些措施得到顺利实施?

答:激发事业单位专业技术人员创新创业活力,国家和省出台了相关文件措施。《十条意见》结合我市实际,提出了“两支持鼓励一允许”三条措施,即:支持和鼓励事业单位专业技术人员服务基层;支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业;允许事业单位专业技术人员兼职兼薪。

《十条意见》明确,专业技术人员由单位选派到本市艰苦边远地区(国家确定的集中连片特殊困难地区的县、国家扶贫开发工作重点县)和乡镇支医、支教、支农,到村驻点扶贫,在服务、驻点期间,其原单位岗位、职级、工资福利待遇保留不变。在基层工作经历和业绩可作为优先晋职、晋级、评聘和晋升专业技术职务的重要依据。对服务期限满三年及以上的,经人社部门核准可越级晋升一个岗位等级,不占单位岗位职数。对在本市乡镇基层事业单位工作满30年及以上的,单位无相应岗位空缺的,经核准后可不占单位岗位职数予以聘用。

需要特别强调的是,专业技术人员服务基层必须是实打实的深入到基层单位工作,参与支医、支教、支农,到村驻点扶贫,在基层工作的时间必须达到全年工作日一半以上,方可享受上述政策待遇,且只能享受一次、不重复享受政策待遇。

《十条意见》规定,事业单位可选派符合条件的专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作,支持和鼓励事业单位专业技术人员按规定在职创办企业、离岗创新创业。业绩突出的优先评审职称,优先晋升岗位等级。

《十条意见》提出,高校、科研院所等事业单位专业技术人员(不含“双肩挑”人员)在履行岗位职责、完成本职工作的同时,在不侵犯单位知识产权、不泄露单位商业秘密、不冲击单位经济利益、不损害社会和公众权益的前提下,经事业单位及其主管部门批准,可按相关规定在本市艰苦边远地区、企业兼职并取得合法报酬。行业有规定的,从其规定。

需要重点强调的是,事业单位专业技术人员兼职兼薪的适用范围主要是高校、科研院所的专技人员。管理人员特别是领导干部不得兼职兼薪,中小学、医疗卫生等涉及公共利益的事业单位的专技人员一般不得兼职兼薪。

这些规定是对事业单位作为公共部门、专技人员作为公职人员的必然要求,也避免在支持鼓励创新创业工作实施过程中产生“吃空饷”问题或者产生类似过去“停薪留职”导致的诸多后遗症。同时,对兼职兼薪问题作出上述明确规定,有两个方面的考虑:一是既要更好的发挥专业技术人才作用,也要保障事业单位和公众利益不受损害;二是专业技术人员兼职兼薪必须符合国家有关法律、政策和纪律要求,符合相关行业的规定,确保正常的工作秩序。

问:待遇偏低是造成人才流失的一个重要原因,《十条意见》在提高优秀人才待遇方面提出了哪些措施?

答:待遇留人、感情留人和事业留人,是解决人才流失的有效办法。在待遇留人方面,近几年我市出台了系列政策和办法,效果很好。但在待遇留人方面,事业单位因受到包括“绩效工资总量”的限制,没有资金,没有自主权,没有政策依据。为解决这一突出问题,在广泛调研的基础上,《十条意见》提出了“鼓励事业单位提高优秀人才待遇”这一措施。有条件的事业单位可根据工作和人才队伍建设需要,经人社部门核准,设置一定比例和数额的人才发展资金,专项用于单位人才引进储备和优秀人才奖励,严禁作为福利平均分配。其资金不纳入单位绩效工资总量,数额可控制在单位绩效工资总量的20%以内。

此外,《十条意见》还提出了“及时表彰奖励优秀专业技术人员”的措施,对在完成本职工作和履行社会责任中表现突出、有显著成绩和贡献的,给予嘉奖、记功。

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